“数据航母”名动胶东半岛

添加时间:2016-03-01

       5月,槐花飘香的季节,本报记者一行慕名来到位于山东半岛、具有厚重历史的即墨市,探寻山东基层统计信息化建设典型案例。尽管来之前早有耳闻,即墨市综合数据信息平台是山东省首个县级综合数据信息平台,在当地经济运行中发挥着颇具影响、不可或缺的重要作用,但是,当记者实地了解这一极具战略创新意义的综合数据信息平台之后,还是被这个县级统计机构打造的“数据航母”所深深震撼!这,或许才是中国统计信息化建设的未来之路。
10个功能模块、8个应用系统,指标体系涵盖全市经济、社会、民生、资源等各行业、各领域,涉及72个部门(单位),共114张报表、1300多个指标、约50万条数据。该平台的开通运行,解决了政府信息资源管理分散、渠道不畅、数出多门等问题,实现了全市经济社会发展、资源、民生数据信息的大综合和全共享。”很难想象,这样庞大的数据库和功能完善的综合数据信息平台,竟然是由山东省即墨市统计局这样一个县级统计机构主导开发的,而且是山东省首个县级综合数据信息平台!
       
更令人称叹的是,即墨综合数据信息平台被当地市政府指定为唯一的经济运行平台,发挥着全市经济运行调度中心的作用,为市委、市政府决策提供着重要参考。即墨市政府依托该平台监测、研判全市的经济运行情况,部署相关工作。为保障平台建设的常态化、长久化,即墨市委市政府还专门将该平台运行纳入到全市目标绩效考核重点项目。
     
也因此,该平台当之无愧地斩获多项殊荣:第十届山东省统计科研成果奖(信息化类)二等奖、2015年青岛市统计创新成果一等奖、2015年即墨市科学发展创新成果奖……先后吸引了来自全国统计系统的30多个单位前来交流学习。

    适应新常态拥抱大数据  主动作为试水“互联网+统计”

    在现代科技浪潮中,数据的价值毋庸置疑,李克强总理在国际大数据产业博览会上强调:“数据是基础性资源,也是重要生产力。”过去传统的统计方式,是由统计专业人员设计统计表格,从名录库里找企业去调查统计数据。而在大数据时代,很多数据是现成存在的,尤其是海量的、非结构化的、非标准化的电子数据,要经过系统全面的数据处理才能加以应用,从而实现其价值。如何整合利用数据将对统计工作产生重要影响,特别是如何在经济新常态和大数据时代下充分挖掘统计数据的生产力,利用好统计数据和“互联网+”,全面、真实、准确、及时地反映新发展、服务新常态,是统计工作面临的新挑战。
   
国家统计局局长宁吉喆指出,当前我国正处于贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、践行五大发展理念的关键时期。统计工作面临新形势、新变化、新挑战。统计部门必须顺应发展趋势,认识经济新常态、贯彻落实发展新理念,更好地回应社会关切的迫切需要。他要求,积极适应经济发展新常态大势和国家治理现代化大势,强化统计数据的深度开发和综合利用,生产更为丰富的统计产品,为各级党委政府科学决策提供优质服务,为社会各界推动经济发展提供参考依据。
   
适应经济发展新常态大势和国家治理现代化大势,需要建立现代统计体系,当务之急是要切实强化政府结构化大数据的利用——整合部门统计信息、推进公共数据互联共享、避免重复建设和数据“打架”。
   
李克强总理多次强调,消除信息的“盲区”、“孤岛”,各部门的数据首先要实现“共享”。《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》明确要求:“加强统计监测和数据加工服务。创新统计调查信息采集和挖掘分析技术。加强跨部门数据关联比对分析等加工服务,充分挖掘政府数据价值。”
   
“我们山东既是经济大省,也是统计大省,在加快建设现代统计体系的进程中,山东统计人必须责无旁贷地走在全国前列。”山东省统计局局长潘振文对山东统计系统提出要求,全力打造现代统计体系,争做建立现代统计体系的开路先锋。他强调,要在建立获取直接、手段先进、操作便捷、运行安全的统计数据采集与处理系统上走在前列。
   
青岛市统计局局长李刚则表示,要强化创新意识,提高创新能力,以顺应大数据时代和社会需求为己任,加大统计创新力度,在创新服务理念、丰富服务内容、拓展服务范围、完善服务手段上下更大的功夫,更好地满足社会各界对统计信息多样化的需求。
   
上级的号召,对即墨统计人来说,是压力,更是激励。
   
“当前统计工作面临着复杂的形势和艰巨的任务,特别是对我们身处基层的县级统计带来了前所未有的影响。”话语不多但句句务实的即墨统计局局长刘国栋表示,“在新常态下,统计工作由事后反映向事先预测预判转变,基层统计工作必须利用好‘互联网+’带来的发展契机,运用大数据思维,推进统计工作网络化、敏捷化、智能化、精准化,加快建立与经济新常态相适应的现代化服务型统计。”
   
新形势、新要求促使即墨统计人下定决心冲破旧的思想藩篱,改变传统统计工作模式,紧紧抓住新形势下方方面面对统计工作的新要求新期待所带来的每一次机遇和契机,不断推动和深化部门间协作与公共信息共享,以大统计意识来引领和统筹全市统计工作。
   
然而,长期以来,即墨由于缺少一个综合数据平台,导致部门数据独立运行,早已形成了一个个“数据孤岛”。要打破现状,就必须建立一个管理应用全市数据的综合性数据平台,整合全市数据资源,规范数据报送渠道,提高数据准确性、及时性和权威性。“这是应时之举,也是必要作为!”刘国栋表示,作为主要数据的生产部门,统计局责无旁贷。
   
为实现上述宏伟目标,即墨市统计局积极行动、多方调研。 积极谋划和争取引入全市重点工作,建立全市数据中心——即墨市综合数据信息平台。这个极具战略意义的创新构想,果然立刻引起了市委市政府的高度重视,不仅被市委市政府及时采纳,而且写入了当年的地方政府工作报告。报告中明确指出:“建立综合数字信息平台,加强经济运行分析,发布权威数据信息。”在随后下发的《关于印发<“智慧即墨”建设实施方案>的通知》(即政发〔201454号)文件中,将综合数据信息平台列入“智慧即墨”建设总体规划,明确即墨市统计局为全市综合数据信息平台建设的牵头单位,建设经费由财政保障,平台建设由部门行为上升到政府行为,此举正式拉开了即墨综合数据信息平台的建设序幕。
    2015
423日,即墨市市长郑德雁听取平台建设专题汇报时指出:“要以统计局的综合数据信息平台为基础,搭建起全市唯一的经济运行平台,各部门根据各自职能,主动作为,设计增加平台功能,充分发挥平台的经济运行监测调度作用,为市委、市政府决策做好参谋。”
   
建设即墨综合数据信息平台的建议之所以被市委市政府采纳,和即墨统计局此前在社情民意调查平台建设方面取得的良好成效密不可分。据了解,为更好地服务市委市政府决策,开拓统计服务新领域,即墨市统计局在青岛率先成立了社情民意调查机构,也是山东省首个县级社情民意调查中心。该中心采用了国内最为先进的计算机辅助电话调查系统(CATI),在完成上级调查任务的同时,设计并开展了一系列全方位关系民生民意的自主调查,收到了“领导满意、群众认可、部门认同、促进工作”的良好效果。在第十届山东省统计科研优秀成果奖的评选中,还获得了信息化成果类优秀奖,成功打造了即墨的一张信息化服务民生的品牌。而即墨综合数据信息平台,将成为即墨信息化服务经济社会的又一品牌。

    以用户为中心整合数据  构建“开放、共享、快速、精准”新平台

   “即墨市2015年地区生产总值1100.89亿元,城乡人均可支配收入26980元,城镇绿化覆盖率达44.1%……”。通过登录即墨市综合数据信息平台,就可以一目了然地了解到该市经济发展、就业生活、资源环保等一系列数据,这些数据可以让用户对即墨市有更直观的了解。
   
即墨综合数据信息平台作为“智慧即墨”建设的一个重要部分,以科学合理的指标体系为基本需求框架,有计划、有组织地收集、整合、存储和管理共享全市经济社会发展数据,建成了1个宏观数据库;实现了数据整合、数据服务决策、参政辅政、监测经济社会发展、重点工作推进、工作网格化管理六大主要功能;设计了数据采集系统、数据管理系统、数据查询系统、数据定制系统、数据共享系统、数据展示系统、数据分析系统、资料信息库系统8个应用系统;开发了重点关注、快速查询、专题监测、经济分布、镇域信息、功能区信息、资料信息库、我的订阅、数据维护、工作管理十大功能模块。指标体系涵盖全市经济、社会、民生、资源等各行业、各领域,涉及72个部门(单位),共114张报表、1300多个指标。
   
“隔离的数据是信息孤岛,数据总量再大,也无法充分发挥作用。要实现‘互联网+统计’,打通数据是关键。”刘国栋表示,为此,平台在设计时重点考虑了如何以用户为中心,着力打通统计与其他政府部门统计的数据共享,通过数据采集、处理、加工、管理、发布、使用等环节的在线化和互通,消除数据在各环节的传递壁垒,实现各传递环节数据共享;健全统计部门与其他政府部门统计合作机制,建立统计部门与其他政府部门进行统计数据交换和共享的平台,提高数据共享效率和水平。
   
在平台建设过程中,即墨市统计局充分吸收和借助“互联网+”模式,运用大数据思维,建立了集现代化信息模式、调查模式、服务模式于一体的即墨市综合数据信息平台,构建了统计工作新格局,体现了“互联网+”与统计融合后,呈现出的“开放、共享、快速、精准”四大特征。
   
开放——平台在实现全市数据汇集整合的同时,创新性地开发了工作管理模块,实现了工作网格化管理,设置部门、镇街两级纵横网格,在规范部门和镇街统计的同时,建立起了动态的部门统计调查项目库,并公布部门统计调查制度的主要内容,公布非涉密部门统计调查项目目录。做到由政府统计主导数据中心,细化数据维护基点,提高源头数据质量,避免数出无门、数出无据、数出无源。有效实现统计制度方法的公开、统计过程的公开、统计数据的公开,利用“互联网+”提高统计工作的透明度,同时也倒逼提高数据质量,实现数据质量与统计工作管理的互促共进。
   
共享——平台开发建设的重要目的是建立一个集中管理、安全规范、充分共享、全面服务的核心数据库。本着权利与义务对等原则,深入到部门调研,着力破解数据壁垒,推动数据开放,构建起了涉及全市72个部门(单位)的114张报表,涵盖全市生产总值及三次产业、投资、消费、财政税收、外贸、外资以及市重点工作进展情况等1300余项指标在内的即墨市综合数据信息平台指标体系,数据量突破50万条。有效实现了统计部门内部数据共享、统计部门与政府其他部门数据共享、统计部门与大数据企业数据共享。
   
快速——为增强统计服务的时效性,平台开发了数据自动推送功能,可以根据领导的个性化需求自动推送数据,各部门、单位也可通过平台快速获取数据,数据获取效率大幅提升。在充分发挥统计信息“短、平、快”优势的同时,深入挖掘数据价值,注重向“高、精、尖”统计分析转化,为领导决策提供科学依据。充分体现统计调查快、分析参谋快、服务决策快,实现了统计工作的敏捷化。
   
精准——平台开发了具有即墨本土特色的专题监测、镇域信息、功能区信息模块,突出了本土化特色,更精准地服务于领导决策。将计算机技术与空间地理分布数据相结合,从空间角度出发在地图上精确定位区域范围,系统、直观、全面查询这一区域的经济社会发展数据,让领导做到数据清、市情明、形势判断准。平台还设置了一系列具有即墨地方发展特色的指标体系,比如国家蓝色硅谷的海洋科技指标体系、汽车产业新城的发展指标体系、“3×3”工业振兴计划项目监测体系等,方便了市委市政府了解该市经济社会各个领域的发展形势,凸显平台参政辅政、服务决策的科学性和精准性。同时,还专门建立了精细化的管理机制,统一数据采集质量标准,细化了数据维护基点,提高了源头数据质量,从而更好地反映经济发展新常态。
   
该平台还开发了在线会议模块,使之成为即墨市经济运行的总调度室。市长召开的相关经济分析会全部可在平台上实现,市委市政府领导和部门可以利用平台的综合分析功能,进行多视角、多维度的在线分析,譬如可以通过利用走势图、关系图、对比图、结构图等形式全面观察全市经济运行情况,及时掌握经济运行信息,准确判断经济运行状态和发展趋势,进而做出科学决策。
   
“有了这个平台,要数、查数方便多了,以后可以直接登录平台查询所需数据了,再也不用到处打电话找统计年鉴、翻阅历史资料查数了。”不少体验过这个平台的用户纷纷表示。更重要的是,它将无数的“数据孤岛”整合成了“数据大陆”,发挥出了数据的整体功效。“没有这个数据中心,再好的信息也发挥不了作用。”
   
青岛市统计局局长李刚在观摩了即墨市综合数据平台的演示之后,兴奋地把该平台称之为“即墨模式”。2015923日,李刚专程前往即墨参加了该平台的上线启动仪式。他赞许说,“即墨模式”可以说是“数据青岛”的延展。青岛局是政府统计与大数据信息化的大综合,而即墨除此之外,还把经济运行、统计监测纳入进去,可以对各部门的经济运行情况进行演示,对整合数据信息、辅助领导决策、监测经济运行、推进重点工作有重要意义。尤其是平台的网格化管理机制实现了政府基层行政管理的精细化,十分值得学习。
   
山东省统计局副巡视员刘绍辉认为,即墨市综合数据信息平台是青岛数据平台的延伸、提升和扩容。既有对部门、乡镇统计站、基层企业的服务和管理,又有对市委市政府方针政策的贯彻落实情况、经济运行情况的监测,同时还有对全市规划、项目的展示,平台功能涵盖面较全,数据宏观,信息量较大,应用更加高效、灵活,成效显著,值得推广。
   
济南、徐州、临沂、济宁市统计局先后组织所辖各区市(县)局到即墨学习平台建设。他们认为,即墨市综合数据信息平台数据量大、功能齐全,是新常态下服务型统计的新探索,以平台为载体建立的网格化管理新模式,也给下步如何做好统计管理以启迪。

    发扬“即墨精神”  打造“数据航母”

    即墨,是胶东半岛上一个古老的地名,它承载着丰富而深厚的历史。即墨的山水风土悄然熏陶着世代生活在这里的人们的性情。即墨人民,既有齐鲁大地厚重少文、百折不挠、永不服输的性格特点,也有纳言敏行、勇于挑战、勇于革新的创新思维。
   
今天的即墨统计人继承了先贤的坚韧勇毅、抱团协作、创新发展的优良传统,在工作和生活中时刻保持着创新的激情并屡屡给人带来惊喜。
   
即墨市综合数据平台正是即墨统计人的又一创新杰作。
   
创新是引领发展的第一动力,创新也是破解发展难题的关键措施。然而,只要是创新,几乎就不存在全程坦途。回顾平台的开发建设,即墨市统计局主要负责平台建设的赵玉梅科长颇为感慨:“当时的情形可以用四个词形容:标准高、时间紧、工作量大、任务重。”她解释说,按常规,一个类似的项目从业务调研、需求分析、指标体系搭建、开发建设等至少要两年的时间,而他们的平台从201410月下旬招投标结束,到去年9月份正式上线,前后仅用了不到1年的时间。而且,在这么短的时间内,高标准地实现了平台的成功上线。
   
这其中的艰辛与付出,只有当事者才能体会。
“尽管对新上项目的开发难免会遇到曲折和挑战有所预计,但是真正面临实际情况时,那种挑战的压力还是远远超出了预想!”即墨市统计局副局长宋书国说,“我们也不是没有畏难情绪,但是我们始终相信,心血和汗水不会白流,有付出就一定会有回报!”
   
平台初建时,苦于没有思路,山东省内的县域统计系统也没有任何经验可资借鉴,平台建设的推进工作迟迟难以打开局面。为了寻找突破口,刘国栋局长决定亲自带队外出考察学习“取经”。他带领平台建设小组一行先后考察学习了江苏南通、昆山、常熟等地的经验。为了抢时间、抓进度,他们不顾劳累,往往是一下车就直奔学习单位,上车后在车上狭小的“会议室”因陋就简地开起讨论会。大家各抒己见,集思广益,目标只有一个:尽快形成思路,搭建起平台的建设框架。在这种快节奏的“头脑风暴”中,平台建设很快形成了初步方案。
   
困难与挑战接踵而至。平台的建设要兼顾界面风格简洁化、信息展示多样化、操作使用便捷化、功能设计实用化、工作管理网格化等一系列原则,但是,“鱼与熊掌,不可兼得”。
“这给我们这些成天与数字打交道的统计人可是出了不小的难题。” 即墨统计局综合科科员段明超表示,当然,我们即墨统计人就是有那么一股子不服输的劲头儿,面对一个又一个难题,我们充分发挥集体智慧,几乎是三天一小会,五天一大会,集思广益,最终攻克了所有难关。
   
在平台开发中,涌现出一个个感人的事迹。
   
平台建设是一项系统性工程,建设小组经常为了一个功能、一个页面、一个图标,不断反复地修改讨论。平台分管副局长宋书国晚上回家后还时常挂念着平台建设,有段时间他甚至因此而整夜失眠。刘国栋局长知道后和他开玩笑地说:“这就对了!你睡不着,我才能放心地睡;你要睡美了,我就该失眠啦!”宋书国的家离单位比较近,平台开发的那段时间,他周末也经常往单位跑,往往一呆就是一天。在他办公桌上的工作手册中,密密麻麻地记录着一些只有他能看得懂的奇怪文字和符号,而这些,据他后来“交代”:“都是关于平台设计的一些想法”。
   
平台的开发建设工作由统计局综合科牵头负责,科长赵玉梅是一位有着20多年工作经验的高级统计师,但是接到这项工作任务的时候,她心里可是“一点谱也没有啊”。尽管担心干不好这项全局乃至全市的重点工作,但是强烈的使命感和责任心,使她很快又坚定了信心,并马上全身心地投入到平台建设工作中。当然,这么庞大的系统工程,绝非一个人或一个科室的一己之力可以完成的,而是靠全局干部职工不分你我的共同努力、形成合力的推动。平台建设中,全局召开各类分析讨论会60余次,刘国栋局长亲自主持,分管领导及各科室负责人一起参加,往往是上午开不完,下午接着开,不出思路不休会,在不停的头脑风暴碰撞中,一个个思想的火花不断闪现,一个个可行的方案不断完善。
   
在指标体系搭建中,各科室分工负责,全局一起研究讨论,设计完成数据报表后,由各科室分管领导带队挨个市直部门、单位进行对接,从提供数据、需求数据两方面征求意见。在即墨市综合数据信息平台建设中,每一位参与者都抱着“平台好坏,匹夫有责”的高度责任心和集体荣誉感,默默工作,无私奉献,最终促进了即墨“智慧统计”的建设与应用。

    “智慧统计”助力“智慧即墨”  或掀“智慧城市”建设蝴蝶效应

    潮平两岸阔,风正一帆悬。这艘“数据航母”,正在数据的海洋里劈波斩浪,勇往直前。不过,为了航行得更为遥远,还有待于接续更强劲的动力!
   
“我们还将进行综合数据平台的二期开发,包括手机APP、微信公众号等一些移动平台的建设,力争更好地为政府和社会公众服务!”刘国栋表示:“未来,即墨统计信息化建设要立足即墨的发展实际,在服务政府决策、服务民生民意方面作出更大的努力。”
   
一是将平台数据采集功能向微观经济延伸,尤其是收集功能园区、特色产业的发展数据,把各项统计指标体系丰富起来,尤其是部分优势产业建立起全国领先的统计指标监测体系。
   
二是要建立数据分析运行库,仅有数据没有分析就是一堆乱码,平台的运行要深挖背后运行的数据分析,对产业数据、园区数据、大中型企业数据、小微企业数据开展云计算,通过专业的统计调查和分析,为政府的经济决策随时提供具有相当参考价值的分析。
   
三是平台与政府管理结合起来,将全市经济运行的管理模式纳入到平台运行的管理机制中来,用互联网思维提高政府经济管理效率,增强服务质量。
   
四是把平台发展成为智慧城市的中心枢纽,从智慧城市的建设中获取全市各领域的运行数据,通过数据的分析和研判,为“智慧城市”的建设提供对策建议。
   
从刘国栋局长的描述中,我们看到即墨“智慧统计”正在既定发展道路稳步迈进:统计自动化系统建设,网络等信息基础设施建设,政府、企业等上下游间借助互联网实现互通互联,数字技术、信息技术、网络技术对统计数据生产、管理和深度应用的全面渗透。
   
“风起青萍之末。”即墨综合数据信息平台,虽然只是一个县级统计机构打造的信息化平台,但是在服务地方经济社会发展方面已然做得风生水起,正发挥着越来越重要的作用。从中,我们似乎窥见即墨“智慧统计”所产生的蝴蝶效应,感受到中国统计信息化的雄风将至,看到了中国统计信息化的蓝图与希望所在!